各縣、區人民政ぷ府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於切實加強高標準農田建防御強悍設提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發〔2019〕50號）、《省政↙府辦公廳關於切實加強高標準農田等農業基礎設施建設鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》（蘇政辦發〔2020〕64號）要求，加快推進我市高標準農▼田建設，結合我︻市實際，現ζ　提出如下實施意見。

一、充分認識加強高標準農田建設的重要意義

建設高標準農田，是落實藏█糧於地、藏糧於技戰略，保障國家糧食█安全的關鍵舉措，是加快補齊農業基礎設→施短板、增強農業防災減災抗災能力的有效手段，也是實施鄉村振興戰略、推進農業農村〗現代化的重要內容。各地、各部門要充分認識加強農業基礎設施現代化建設的重要意義，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉村振興戰第九殿主一驚略，以落實“六穩”“六保”任務為著力點，以提高糧食綜合生產能力為主要目標，踐行“三重五化”總體要求，持續加大⌒資金投入，科學優化工程措施，著力強化建設管理，統籌協調推進高標準農田「建設，加快補齊農業基礎設施短板，增強農田防災抗災減災能力，為保障糧食生產安全、推進鄉村振興和農業農村現◇代化奠定堅實基礎。

二、準確¤把握加強高標準農田建設的總體要求

（一）明確目標任務。“十四五”期間，全市建設160萬畝集中連㊣片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田，糧食面積和產量分別穩定在750萬畝、70億斤水平；到2035年，全市高標準農田保有量進一步增加，農業生產基礎設施進一步完善，不斷◤夯實糧食安全保障基礎。（市農業農村局、市發改委、市財政局和各縣︼區政府按職責分工負責。以下責任單位均含各縣區那就多謝殿主了政府，不再列出）

（二）突出建設重點。一◎是突出糧食主產縣建設。高標▽準農田建設重點向糧食主產縣傾斜，加大＠ 對糧食主產縣投入，項目資金75%以上用於產糧『大縣。堅持以永久基本農↓田保護區、糧食生產功能區和重要農產品保護區為重點，著力打造∩配套設施全、旱澇保收能力強的重重糧食生產核心基地。優先支持經濟薄︽弱地區開展高標準農田建設。二是突出集中連片規模建設。優先在外部灌排骨幹工程基本具備、灌溉水源有保障的區域，優先在規劃的整體推進區域，實施高標準農田ξ建設。堅◇持集中連片、規模開發，單個項目原則上平原地區不低於3000畝，崗嶺地區不低於1000畝，重點打造一批萬畝以上〗示範區。三是◇突出農田基礎設施建設。順應適度規模經營、標準化生產、優勢特色產⌒　業發展等需求，因地制宜、綜合治理，科學確定高標準農田建設內容。優先改善項目區灌排設施、田間生產道路等基本生產修煉黑暗功法條件，加大農田平整力度，鼓勵小田並大田，推〓進宜機化農田建設，在適用農田尤其是西部崗我倒可以進階天雷珠了嶺地區發展高效節水灌溉技術。四是突出提升耕地質量建設。實∑施耕地質量保護與提升行動，開展耕地質量等級和耕地分等調查評價等∩工作，促進耕地資源永續利用。針對耕地質量現狀和土壤健康障礙因子，示範推廣耕地地力提升綠色技術，采取相應□　治理修復措施，提高耕地土壤環境質量。探∏索合理耕作制度，鼓勵用地養地結合，重視◆後續科學培肥，防止地力下降。建立健全耕地質量□監測體系，加強高標準農田耕地質量監測點建設。五是突出農田生態建設。按照山水林田湖草生命共同體的要求，加強農田生態和林網防護建設，實施水土保持，開展廢溝呆塘整治，建設生態溝渠，推進肥藥雙減，推廣生態環保新材料▲新技術。探索綠色生態型農田建設，推〖動生態涵養、農業面源汙染防治和田園生態改善有機融合，提升農田生態功能。推◣廣水肥一體化節水灌溉技術，提高水肥利用效率。（市農業農村局、市發改委、市財政局、市資源局、市生態環境局、市水利局〗等按職責分工負責）

三、努∩力構建集中統一高效的管理新體制

（一）統一規劃布︼局。進一步摸清全市高標準農田數量、質量、分布和利用狀況。依據國土空間、水資源利劍氣用等規劃，編制全市高標準農田建設相關規劃，形成市、縣兩級農田建設規劃體系，明確目標任務和建設布局，確定重點項目和時序安排，抓好項▂目儲備。堅持市域全〇覆蓋，將西部崗嶺地區、東部沿海灘塗墾人區等符合條件的耕地納入規劃範圍。針對項目區實際，合理確定工程布局和建設內容，堅持“功能、安全、經濟、美觀”並重，優化工程結構設計，註重外觀和諧一致，保證規劃設計質量，切實提高項↑目規劃設計水平。（市農業農村局、市發改委、市財政局、市資源局、市水利局等按職責分◇工負責）

（二）統一建設標準。依據高標準▅農田建設國家標準和省級標準，因地制宜開展高標準農田建設，推進田水路林電等綜合配套設施建設。根據農田建設投入水平，綜合考慮項目區現狀條↓件和發展需求，按照“缺什麽補什麽”的要求，優先解決制約項目區發♂展的迫切性問▓題和關鍵性因素，在確保完成→新增高標準農田任務的基礎上，適時對已建項目區進行改造提升。（市農業農村局、市發改委、市①財政局等按職責分工負責）

（三）統一組織實施。研究提出高標準農田建設任務與投資需求方案，及時分解落實上級下達的年度建設任務與々資金預算。規範開展▂項目前期準備、規劃設計、申報審批、招標投標、工程施工和監理、監督檢查、竣工驗收、移交管護等工作，實現農田建設項目集中統一高效管理。嚴格按設計標準實施◤，認真落實工程質量→檢測制度，確保臉上充滿了不敢置信項目建設質量。加強工程施工安全監管，認真落實安全生產責任制，確保工▃程安全、人員安全、資金安全。發揮農民主◣體作用，維護農民№權益》，鼓勵、支持農民和新型農業經營主體以適當∞方式參與高標準農田建設，推進農業↘適度規模經營。（市農業農村局、市發改委、市財政局等按職責分工負『責）

（四）統一驗收①考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務⌒落實機制，確保年度建設任務保質保量如期完♂成。認真開展高標呼準農田建設考核評價，對完成任務的予⊙以支持▲，對未完成①任務的進行約談。嚴格按程序開展農田建⊙設項目竣工驗收和績效評價，做好項目工程和資氣勢頓時從巨靈神身上爆發了出來金審計。及時將竣工卐項目有關情況向社會公示，接受社會和群⊙眾監督。（市農業農村局、市發改委、市∩財政局等按職責分工負責）

（五）統一上圖入庫。運用國家農田管理大數據平臺，加快完成已建成高標準農田的上※圖入庫工作。項目竣工驗收▃合格後，各縣區要及時做好新建成高標準農田的上圖入庫工▽作。重視高標準農田信息化建設，做好項目【各階段相關信息登記，實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。各有關部門要做好相關數據共享和對接移交等≡工作。（市農業農村局牽『頭，市發改委、市財政局、市資源局、市水利局等按職責Ψ 分工負責）

四、積極推動農田建設機神器有很多制創新

（一）完善新增耕▲地指標調劑收益使用機制。優化高標準農田建設新增耕地的核定流程和辦法。經核定後的新增耕地，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區域耕地占●補平衡需求的情況下，可用於跨區域耕地占補平衡調劑，調劑收益主要用於農田建設再投◥入及其相∑　關債券償還、貼息等。建立“依托項目、縣級主導、市級統籌、反哺農田”的新增耕地指標調劑收益使用機制，由市級有關部門統籌協調指標調劑收益使用。（市資源局、市財政局、市農業農村局等按職責分◥工負責）

（二）實施區↙域化整體推進。全面實施高∑　標準農田建設區域化整體推進，不斷提高高標準農田整村全覆蓋數量，基本實現涉農鄉鎮高標㊣準農田整鄉鎮全覆蓋。（市農業農村局、市發改委、市財政局等按職∏責分工負責）

（三）促進融合發展。加快農田基礎設施現代化，在保障糧食安全的前提下，為構建農業新型生產︻模式和壯大優勢特色產業提供基礎保障，助推富民鄉村產業█融合發展。圍繞高質量發展要求，優選建設地點，完善建設內容，擴大輻射︼帶動，將農田建設進一步與▓接續推進減貧、農村人＠ 居環境整治、農民住房條件改善等工作有機結合，助推“三農”領域突出民生短板對標對表補齊。（市農業農有十余個頭帶紅巾村局牽頭，市發改委、市財政局、市住建局、市生態環境局、市水利局等按職責分工№負責）

（四）加強示範引領。選取一批潛力大、基礎條∴件好、積極性高、可塑性強△的鄉鎮和行政村，利用3—5年時間，著力開展ξ　高標準農田示範區創建。強化“綠色生態、美觀和諧”理念，集聚項目︽資金，優化綜合措施，打造特色亮點，加大∮管理創新，提升整體︾形象，建設“美麗田園”。堅持跟蹤督導、上下聯動、協同推進，各縣區每年要全力打○造2—3個標準高、配套全、效益好、生態優、形象佳、影響廣的高標準農田建設典型樣■板項目。（市農業此時農村局牽頭，市發改委、市財政局、市資源局、市水利局等按職責分工負責）

（五）開展質量管理提升。強化精√品高質理念，以集中力量建設高標準農田為契機，以推進項目管理從規範化向精細化轉型升黑熊王低沉級為目標，利用3—5年時間，著力開展農田建設質←量管理提升年活動，堅持向管理要標準、要質量、要成效，組織項目實施交流觀摩，營造比學趕超良好氛圍，高質量推動農田建設向建設精品工程轉變。（市農業農村局牽頭，市發改委、市財政局等按職責ぷ分工負責）

（六）健全工程管護機制。堅持建管並重，結合農村集體葉紅晨產權制度和農業水價綜合改革，建立健全“縣負總責、鄉鎮落實、村為主體、所有者∩管護、受益者參與”的工程管︽護機制，落實管護責任。建立管護經費保障機制，確保建成的工程設施正常運行。相關行業主管部門按照職責加強對工程管護工作的監管。（市農業農村局、市發改委、市財政局、市資源局、市水利局等按職責分工負責）

五、切實加強工作保障

（一）加強組織領導。按照各◢級政府一把手負總責、分管領導直接負責的劉沖光眼中充滿了強烈農田建設管理要求，市級建立高標準農田建設協調機制，統籌協調推在他面前竟然出現了四條通道進全市高標準農田建設。縣鄉兩級政府要壓實糧食安全責任制，建立健全相應協調機制，抓好規劃↓實施、任務落實、資金保障、監督評價、運營管護和改革創新等工作。農業農村部門要全面履行好農田建設集中統一管理職責，發展改革、財政、自然資源、水利等相關部門按照職責分♀工，密切配合，做好規劃♀指導、資金投入、新增∏耕地核定、水資源利用和管理等工＠作。加強農田建設管理和︼技術服務隊伍建設，著力配強縣鄉兩級工作╳力量。（市農業農村局牽頭，市發改委、市財政局、市資源局、市水利局等按職責分工負責）

（二）加大資金投入。堅持農田建設與財力水平相適應，建立健全農田建設投入穩定增長機制。在上級加大專項□　資金投入力度、承擔財政投入主要支出責任的◥同時，市、縣兩級進一步優化財政支出結構，落實支出責任，確保按要求及時足額落實地方ξ財政配套資金。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。鼓勵有條件的縣區或項目建設主體加大投入力度，提高項目建設標準。按照國家和省相關規ξ定，鼓勵各地采取適當方式，引導社會資本投入高標準農田建設。（市財政局、市發改委、市農業農村局等按職責分工負責）

（三）嚴格保護利↓用。嚴守耕地為了讓瑤瑤提升實力紅線，新建成的高標準農田要及時劃為永久基本農田，實行①依法嚴管、良田糧用，防止“非農化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格◣耕地占用審批，經依法◣批準占用高標準農田的，要及時補ω充，確保高標準農田♀數量不減少、質量不降所有人不由都倒吸了一口冷氣低。根據相關政策規定，對水毀、災損的高標準農ω田，及時納入年度建設任務，進行修復或補充。嚴禁將不達標汙水排入農田，嚴禁將生□　活垃圾、工業廢棄物等傾□倒、排放、堆存到農田這種陣法。（市農業農村局、市資源局、市發改委、市財政局、市生態█環境局等按職責分工負責）

（四）改進☉工作作風。加強農田建設工作調查研究。加大工作督查指導，發現問題及時督促》整改。加強≡廉政建設，嚴肅工作紀律，切實防◆範農田建設管理風險。加強農田建設資金績效管理，強化◢結果應用。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監管不嚴、失職瀆①職的，依法依規追究有關人員♀責任。（市農業農村局、市發改委、市財政局№等按職責分工負責）

連雲港市人民政府辦公室

2020年12月23日

（此件公』開發布）

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